Главная > Зарубежный опыт


Профессиональные стандарты: краткий обзор зарубежного опыта[1]

 Ольга Дмитриевна Прянишникова, заведующая отделом

мониторинга деятельности международных организаций

и исследования образовательной политики зарубежных стран,

Федеральный институт развития образования

Александр Наумович Лейбович, генеральный директор

Национального агентства развития квалификаций РСПП

             Проблемы подготовки и подбора профессиональных кадров, чьи знания, умения и компетенции, то есть уровень квалификации, наиболее точно соответствует требованиям производства, сохраняют актуальность уже не один десяток лет. Необходимость создания и внедрения в практику новых более эффективных и надежных подходов и методов действия и регулирования в данной сфере определяется возрастающей значимостью человеческого капитала в преодолении социально-экономических проблем современного общества. К таким проблемам относятся: ускорение темпов обновления производства, что приводит к быстрому «устареванию» полученных квалификаций и требует их постоянного обновления; усиление миграционных процессов, в результате чего в развитых странах увеличивается доля населения с низким уровнем квалификации, усиливается социальное расслоение общество и его дестабилизация; появление новых глобальных рисков и угроз (экологические проблемы, борьба с терроризмом и др.), преодоление которых требует значительных финансовых расходов и, следовательно, приводит к сокращению средств, выделяемых на решение других проблем. Анализ зарубежного опыта показывает, что развитые страны ведут целенаправленную и последовательную работу по формированию целостной системы обеспечения устойчивого социально-экономического развития, в основе которой лежит формирование партнерских взаимовыгодных отношений между различными сферами общества. Создание конструктивных механизмов взаимодействия сферы труда и сферы образования, повышающих эффективность и снижающих издержки (временные, финансовые, человеческие и др.) процесса подготовки и использования профессиональных кадров, является одним из элементов такой системы.

           

Профессиональные стандарты – документы, устанавливающие требования к знаниям, умениям, компетенциям, опыту, системе ценностей и личным качествам, необходимым для выполнения определенной работы или профессиональных обязанностей, рассматриваются в настоящее время зарубежными и российскими экспертами как один из инструментов, позволяющих создать устойчивое и эффективное взаимодействие сферы труда и сферы образования, обеспечить рациональное использование людских ресурсов и, в конечном счете, содействовать устойчивому развитию общества.

            Структура и содержание профессиональных стандартов варьирует в широких пределах и зависит от ряда факторов, например, от характера профессиональной деятельности, регламентируемой стандартом (преобладание стереотипных или уникальных (неповторяющихся, непредсказуемых, действий)); от конкретных задач, решаемых данным стандартом и определенных соответствующими нормативными документами, а также от методов их создания. Профессиональные стандарты могут быть  внутрифирменными (разрабатываться и использоваться в рамках одного/нескольких родственных предприятий), отраслевыми, региональными, национальными и международными.

            В течение последних 20 лет деятельность по разработке, совершенствованию и широкому внедрению в практику профессиональных стандартов развивается в мире по нескольким направлениям. Во-первых, происходит движение от локальных отраслевых систем стандартов к формированию общенациональных систем. Эта тенденция отмечается в таких странах как, Австралия, Канада, Великобритания, США, Германия, Япония, Нидерланды, Чили, Малайзия, Филиппины, Турция, Румыния и др. Во-вторых, разрабатываются новые подходы и методы формирования и использования профессиональных стандартов. Они начинают активно применяются  как в сфере труда, обеспечивая управляемый карьерный рост и профессиональное развитие, так и в сфере образования, где создают основу для разработки программ профессиональной подготовки и более эффективных методов оценивания и аттестации результатов профессионального обучения. В-третьих, увеличивается круг «пользователей» профессиональных стандартов. Он охватывает не только сотрудники кадровых служб и служб, отвечающих за внутрифирменную подготовку персонала, но и работодателей и работников, учащихся профессионального образования разного уровня, преподавателей и руководители учебных заведений и т.д. В-четвертых, расширяется обмен опытом по проблемам формирования и использования профессиональных стандартов. Все больше и больше стран в различных регионах мира начинают разрабатывать и применять общенациональные профессиональные стандарты. В этот список входят развитые экономические страны, страны Азии и Латинской Америки, Центральной и Восточной Европы, бывшие советские республики.

            Проблемы обеспечения качества рабочей силы, формирования эффективных механизмов ее поддержания и повышения, взаимодействия сферы труда и сферы образования имеют большое значение для России. Политический и социально-экономический кризис 90-х годов прошлого века привели к демонтажу действующей системы обеспечения качества рабочей силы. И сегодня наша страна стремиться создать механизмы, эффективно работающие в условиях рынка, заменив ими методы, используемые в плановой экономике.

             Использование профессиональных стандартов, по мнению зарубежных политиков, практиков, экспертов и исследователей, вносит значимый (весомый, важный) вклад в развитие и функционирование, как сферы труда, так и сферы образования.

            В сфере труда профессиональные стандарты содействуют:

·        формированию и поддержанию высокого профессионального уровня рабочей силы, наиболее полно соответствующего потребностям производства и, следовательно, обеспечивают повышение производительности и конкурентоспособности;

·        определению и формулированию потребностей в рабочей силе и профессиональной подготовке;

·        эффективному, обоснованному подбору кадров и проведению «внутрифирменного» профессионального обучения;

·        проведению проверки, аттестации и сертификации квалификаций;

·        развитию мобильности рабочих кадров и др.

В сфере образования профессиональные стандарты используются  при:

·        разработке программ профессиональной подготовки, методов оценки, сертификации и аккредитации всех видов профессионального обучения, отвечающих (наиболее полно, точно) соответствующих потребностям экономики;

·        обеспечении сопряженности образовательных программ разного уровня и вида и усиления целостности всей системы профессиональной подготовки и, следовательно, построения эффективной и гибкой системы, способной быстро и адекватно отвечать на изменения в социально-экономической сфере.

            Использование  профессиональных стандартов позволяет:

работодателям:

-         повышать производительность, улучшать качество производства (продуктов) и услуг и тем самым не только поддерживать, но и усиливать свою конкурентоспособность;

-         снижать затраты на подбор кадров и проведение внутрифирменного обучения;

-         эффективно обновлять (повышать) знания, умения и компетенции сотрудников;

работникам:

-         определять умения и знания, необходимые для конкретной профессии;

-         более точно оценивать потребности и возможности в профессиональной подготовке;

-         определять и реализовать  четкие и  ясные пути карьерного роста;

-         получать рекомендации для прохождения сертификации/аккредитации;

-          повышать свою мобильность в рамках национальной экономики.

             Рассмотрим некоторые аспекты формирования профессиональных стандартов на примере Великобритании, Австралии и Канады и обратим внимание, прежде всего на то, каким образом и с участием каких структур проводится разработка стандартов.

            В Великобритании национальные профессиональные стандарты (National Occupational Standards) являются одним из элементов системы обеспечения качества рабочей силы, в которую, помимо стандартов, входят следующие компоненты:

-         сеть Отраслевых квалификационных советов (Советов по развитию отраслевых квалификаций) (Sector Skills Councils), которые определяют и прогнозируют знания, умения и компетенции, необходимые (востребованные в) экономике;

-         программы профессионального образования и подготовки, охватывающие возрастные группы от 14 лет и старше и обеспечивающие связь различных типов обучения, начиная с базовых степеней и заканчивая после вузовскими степенями;

-         рамка квалификаций, состоящая из шести уровней и объединяющая все возможные пути образования и профессиональной подготовки;

-         автономные колледжей и частные учебные заведения, реализующие программы профессионального обучения и подготовки, тесно сотрудничающие с региональными организациями и местным бизнесом с тем, чтобы обеспечивать соответствие программ подготовки требованиям сферы труда данного региона (района).

         Основной структурой, регулирующей и координирующей деятельность по созданию профессиональных стандартов в стране, является Совет по национальным профессиональным стандартам (The National occupational standards board), который был создан и приступил к работе в 2003 г., заменив собой Группу по проектам и стандартам. Членами совета являются представители Агентства по квалификациям и образовательным программам ((QCA), Шотландского квалификационного агентства (Scottish Qualifications Authority (SQA)), Агентство Уэльса по квалификациям, образовательным программам и оцениванию (Qualifications, Curriculum and Assessment Authority for Wales (ACCAC)), Совета по учебным программам, экзаменам и оцениванию Северной Ирландии (Council for the Curriculum, Examinations and Assessment (CCEA) for Northern Ireland), Агентства по развитию отраслевых квалификаций (Sector Skills Development Agency (SSDA))  и шесть представителей работодателей. Возглавляет Совет один из представителей работодателей. Для проведения повседневной работы (текущей) по руководству процессом разработки профессиональных стандартов  Совет создает Координационную группу, в состав которой входят представители всех четырех национальных агентств, регулирующих (отвечающих за развитие) вопросы квалификаций.QCA, SQA, ACCAC, CCEA, SSDA.

Главная задача Совета - обеспечить высокий уровень профессиональных стандартов, действующих в стране, их соответствие лучшим мировым образцам. Совет осуществляет финансирование создания и обновления стандартов на конкурсной основе, следит за ходом выполнения проектов по разработке стандартов и утверждает результаты. Непосредственное утверждение (одобрение) стандарта проводит Координационная группа (UK Co-ordinating Group (UKCG)), которая действует от имени Совета по национальным профессиональным стандартам. Руководство Координационной группой осуществляет Агентство по развитию отраслевых квалификаций (с апреля 2008 г. функции Агентства перешли вновь созданному Комитету по занятости (трудоустройству) и квалификациям). Начиная с 1 апреля 2007 г. все национальные профессиональные стандарты проходят процедуру оценки с использованием Критериев качества (NOS Quality Criteria).

Непосредственно разработку национальных профессиональных стандартов проводят советы по развитию отраслевых квалификаций, а в тех отраслях, где советы еще не созданы, - организации по разработке (формированию) стандартов (standards setting bodies). Только советы и организации могут участвовать (допускаются к участию) в конкурсах на проекты по созданию национальных профессиональных стандартов. Советы являются, своего рода, «опекунами» разработанных ими стандартов. Они отвечают за их поддержание и обновление, обеспечивают свободное и бесплатное получение стандартов всеми организациями, присуждающими квалификации, а также учреждениями продолженного и высшего образования, которые используют в своей работе национальные профессиональные стандарты.

            В Австралии разработка и практическое использование профессиональных стандартов началось в связи с формированием национальной системы профессиональной подготовки, что предполагало разработку и использование единых для всех регионов принципов, подходов и инструментов функционирования и развития профессионального образования. Начиная с 90-х годов прошлого века, в стране было инициировано и реализовано несколько стратегических планов (программ) развития профессионального образования:

-         К квалифицированной Австралии (Towards a skilled Australia) 1994-1998 гг.;

-         Мост в будущее (Bridge to the Future) 1998-2003 гг.

В настоящее время идет работа над практической реализацией третьего плана – Cоздавая (формируя) будущее (Shaping our Future), который был начат в 2004 г. и завершится в 2010 г.

     В результате этих действий была сформирована Рамка национальной профессиональной подготовки (National Training Framework), основу которой составляют три ключевых элемента, призванных обеспечить высокое качество и сопоставимость, совместимость и транспарентность профессионального образования и подготовки на всей территории страны при сохранении самобытности, индивидуальности и самостоятельности регионов в вопросах образования.

1.         Австралийская рамка квалификаций (Australian Qualifications Framework - AQF) описывает все национально признаваемые квалификации, начиная с уровня, определяемого аттестатом о полном среднем образовании (Senior Secondary Certificate of Education) и заканчивая степенью доктора философии (PhD), и объединяет их в единую систему.

2.       Австралийская рамка качества обучения (Australian Quality Training Framework - AQTF) – набор национально согласованных принципов, подходов, механизмов и стандартов качества обучения и оценивания (аттестации), осуществляемых (проводимых) образовательными учреждениями (учебными организациями).

3.       Профессиональные стандарты – Training Packages – набор национально одобренных (принятых, согласованных) стандартов и квалификаций, позволяющих определить и аттестовать (оценить) квалификацию работника (человека). Training Packages описывают профессиональные навыки и знания, необходимые для эффективной работы, но они не регламентируют процесс и содержание (учебный план, программа) обучения. Разработка стратегии обучения осуществляется преподавателем и обучаемым и зависит от конкретных условий и обстоятельств, а также способностей и потребностей обучаемого.

            В разработке профессиональных стандартов принимают участие (участвуют) следующие организации и структуры:

- Советы по отраслевым квалификациям (Industry Skills Council);

- Национальный совет по качеству (National Quality Council);

- Региональные организации управления профессионального образования и подготовки (State Training Authority);

- Департамент (Министерство) образования, науки и профессиональной подготовки (Department of Education, Science and Training, с декабря 2007 г. преобразован в Департамент образования, занятости и трудовых отношений);

- Национальный координационный комитет по реализации (управлению) проектов (National Project Steering Committee);

- Министерский совет (Ministerial Council)

            В Канаде федеральное правительство при поддержке и во взаимодействии с региональными властями и организациями, представляющими работодателей, профсоюзы, образование, инициировало и развивает ряд проектов (инициатив, программ и т.д.) (Программа «Красная печать», Инициатива отраслевого партнерства, Программа отраслевых советов и др.), призванных обеспечить: более полное соответствие профессиональной подготовки требованиям производства; повышение эффективности регулирования проблем занятости, профессионального/карьерного роста; повышение качества профессиональной подготовки и, следовательно, качества рабочей силы; признание на всей территории страны документов (профессиональных умений), выданных (полученных) в разных провинциях. В рамках данных программ одним из направлений деятельности является разработка и внедрение в практику национально признаваемых профессиональных стандартов.

            В настоящее время в стране действует (существует) два типа  национальных профессиональных стандартов: стандарты, разрабатываемые и используемые в рамках Программы «Красная печать» и стандарты, создаваемые отраслевыми советами в рамках Отраслевой партнерской инициативы.

            Программа «Красная печать», функционирующая более пятидесяти лет, содействует развитию общенациональной мобильности квалифицированных рабочих. Она обеспечивает стандартизацию программ профессиональной подготовки на производстве и процедур сертификации, действующих в разных провинциях (регионах). Для получения Красной печати необходимо сдать специальный экзамен (Экзамен межрегиональных стандартов), содержание которого формируется исходя из специально созданных профессиональных стандартов. В настоящее время список профессий данной программы включает 49 позиций (наименований). Получение Красной печати дает возможность трудоустройства в любом регионе Канады независимо от места получения квалификации.

            Разработка профессиональных стандартов в рамках программы (для программы) Красная печать организуется, финансируется и осуществляется федеральным правительством (Департаментом людских ресурсов и профессионального развития Канады) при активном участии региональных структур, ответственных за профессиональную подготовку, а также широкого круга экспертов и менеджеров.  Процесс согласования и утверждения профессиональных стандартов включает его обязательное рассмотрение и утверждение в региональных органах, регулирующих профессиональную подготовку на производстве. После внесения замечаний и дополнений документ утверждается Канадским советом директоров профессиональной подготовки на производстве и располагается в открытом доступе на сайте программы Красная печать.

            Начиная с 90-х годов прошлого века, в стране происходит активизация работы по классификации и сертификации профессиональной деятельности. Была создана широкая инфраструктура, в которую вошли Канадский совет развития трудовых ресурсов (Canadian Labour Force Development BoardCLFDB), представляющий федеральный уровень, советы профессиональной подготовки провинций, а также местные советы профессиональной подготовки, сотрудничающие и с региональными советами и с федеральным советом (CLFDB), отраслевые советы. Совет совместно с Департаментом развития человеческих ресурсов и Департаментом статистики страны продел большую работу по изучению и организации процесса сертификации и классификации профессиональной деятельности. В частности в результате совместных усилий была создана новая Национальная профессиональная классификация, Программа отраслевых советов и Отраслевая партнерская инициатива (Sectoral Partnership Initiative), одной из задач которых является создание и внедрение в практику профессиональных стандартов.

Отраслевые советы организуют и осуществляют всю основную работу, связанную с созданием профессиональных стандартов. Они обеспечивают создание специальных комитетов по разработке стандартов, в рамках которых происходит взаимодействие представителей работодателей и работников. В настоящее время в стране действует около тридцати отраслевых советов, объединенных в Альянс (The Alliance of Sector CouncilsTASC). Необходимо отметить, что использование национальных профессиональных стандартов, созданных отраслевыми советами, не является обязательным. Правительство Канады ведет большую работу по пропаганде и поддержке практики использования профессиональных стандартов. Через Департамент людских ресурсов и социального развития оказывает большую консультативную, информационную и финансовую поддержку. В частности, Департаментом для поддержки Инициативы отраслевого партнерства и для обеспечения промышленности, отраслевых советов, ассоциаций и национальных профессиональных групп единым и адекватным (научно обоснованным) подходом, облегчающим проведение разработки профессиональных стандартов и соответствующих им программ профессиональной подготовки и сертификации, были разработаны рекомендации - Процесс создание профессиональных стандартов

 Опыт зарубежных стран показывает, что создание качественных профессиональных стандартов, их эффективное использование и поддержание (обновление, развитие) требует урегулирования ряда проблем, в частности:

- привлечение всех заинтересованных сторон к работе по формированию (созданию) и использованию профессиональных стандартов, рациональное распределение полномочий  между ними, при этом особое внимание необходимо уделять роли и участию работодателей в данном процессе;

- формирование организационных механизмов разработки и поддержания профессиональных стандартов, которые бы позволяли своевременно и качественно обновлять стандарты и обеспечивали бы преемственность «новых» и «старых» стандартов.

            Одним из подходов к решению данных проблем является создание отраслевых советов, в рамках которых представители работодателей формируют и предоставляют правительству, органам управления и учреждениям профессионального образования разного уровня и всем заинтересованным организациям, материалы, отражающие позицию и потребности работодателей по проблемам подготовки профессиональных кадров, в частности:

-оценка квалификационного уровня рабочих кадров и его соответствие требованиям отдельных отраслей и экономики в целом;

- основные направления развития профессионально-квалификационного уровня рабочих кадров;

- функционирование системы профессионального образования и подготовки и ее совершенствование;

- работа служб занятости и т.д.

            Подобные организации действуют во многих странах, например, в Великобритании, Канаде и Австралии, где они рассматриваются как эффективный механизм получения достоверной и взвешенной информации от сферы производства и бизнеса по проблемам развития трудовых ресурсов.

            Советы, как правило, создаются объединениями работодателей, обладающими авторитетом и влиянием в своей области и имеющими потенциал и опыт проведения исследований и анализа проблем подготовки и использования профессиональных кадров, разработки и практической реализации рекомендаций по совершенствованию политики и практики в области развития кадрового потенциала отрасли. К работе советов активно привлекаются практики и эксперты из органов управления, профессиональных союзов, ассоциаций и организаций, сферы образования. Советы активно взаимодействуют с органами управления национального и регионального уровня. Доклады и рекомендации, подготовленные советами, используются и учитываются при формировании государственной политики в области развития профессиональных кадров.

 

[1] «Промышленник России», март 2008 г., стр. 37-41.

 

 

 

 

 

 

  It's never too late to get car insurance quotes and use them for comparison shopping

 

 

 

  cheapest car insurance

Использование материалов разрешено с обязательной активной ссылкой на ресурс

vivakadry.com, 2011